预见2021丨凌胜利:全球战略收缩时期更需注重周边外交

发表于  2020/12/29 13:00   约5分钟

       2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。历经极不平凡的2020年,站在新起点上,如何迈好第一步、走好新征程至关重要。思客特别策划《预见2021》,邀请多位智库专家围绕他们心中的“2021关键词”,谈谈未来中国与世界的发展之路。

       本期专家为外交学院国际安全研究中心主任凌胜利,他的“2021关键词”是:长治久安。

胜利

 

       2020年的新冠肺炎疫情席卷全球,给国际社会带来了重大灾难,导致全球合作面临冲击。王毅外长曾指出,当前,世纪疫情和百年变局交织共振,各国人民生命安全和身体健康遭受威胁,全球产业链、供应链受到冲击,国际贸易和投资萎缩,世界经济陷入衰退,单边主义、保护主义抬头。2020年全球贸易、投资等数据明显萎缩,未来几年将处在恢复阶段。大国忙于国内抗疫,对外政策基本呈现收缩态势。即便疫情逐渐被控制,全球进入后疫情时代,国际合作受疫情的惯性影响,需要一段恢复时期,全球或将进入战略收缩时期。

       未来一段时间,各大国的重心是国内政治,在对外政策上战略投入有限。如拜登政府已经表示其政策优先选项是抗击疫情、促进经济等问题,外交并非优先议题。欧盟一体化遭遇挫折,疫情加剧了欧盟国家的经济社会矛盾,英国脱欧、新老欧洲矛盾等问题会制约欧盟对外政策的运筹。中日印俄巴等主要大国也主要关注国内问题,如何尽快修复疫情对于国家的冲击成为重中之重。

       全球战略收缩时期,大国对于各自的周边地区会更加重视,周边外交的重要性在全球战略收缩期更加突出。与此同时,大国对于中国周边地区的战略投入会有所下降,但在中国周边地区与中国进行竞争的态势不会改变。

       如何实现周边地区的长治久安成为2021年中国外交的重要课题。回顾2020年,中国秉持亲诚惠容的周边外交理念,积极同周边国家开展抗疫和务实合作,深化利益交融和民心相通,实现了与周边多数国家共克时艰,推动周边命运共同体建设迈出坚实步伐。

       展望2021年,周边安全形势面临挑战,周边经济发展存在困难,实现周边地区的长治久安,需要中国和周边国家共同努力。

       实现经济的恢复应该说是重中之重,中国继续推进“一带一路”,使其成为周边地区经济复苏与发展的重要平台。“一带一路”倡议始于周边,周边地区理所当然成为“一带一路”建设的示范区。由于全球经济复苏难以同步实现,周边地区经济合作具有地缘优势。通过“一带一路”建设,发挥区域全面经济伙伴关系协定(RCEP) 、中国—东盟自贸区等机制的活力,可以促进周边经济复苏早日实现。

       面临各国经济社会矛盾加剧的压力,周边地区动荡风险可能有所增加,稳定周边将成为2021年周边外交的重要目标。对于一些地区热点问题,如何去劝和促谈,保持基本稳定已变得至关重要。朝核问题在2020年基本稳定,但美国拜登政府上台对朝政策调整可能引发的影响值得关注。对于南海问题,中国要继续推动和东南亚相关方的合作,使得南海成为和平之海、友谊之海。中印之间虽然存在着矛盾与冲突,但是中印之间也存在着大量的共同利益,如何求同存异、聚同化异非常重要。

       中国在周边地区不同次区域面临的环境不尽相同,对此可以分区治理,协同推进,进而促进周边命运共同体逐渐实现。

       在东北亚地区,经济与安全分化的矛盾虽难以解决,但缩小两者之间的张力不无可能。中国在东北亚地区要尽力稳安全、促合作,积极推进中日韩自贸协定(中日韩FTA)建设,使得中日韩之间的经济合作更加密切,共同促进疫情之后的经济复苏。

       在东南亚地区,中国需要克服中美竞争对于该地区的负面影响。中国与东南亚国家之间的合作存在许多共同利益基础,对此要进一步以经促政,以经促安,促进中国—东盟合作更加紧密。广大东南亚国家基于战略自主性考虑,并不希望在中美之间选边站队,中国应尽可能团结东南亚国家搞好地区合作。

       在南亚地区,印度对中国的战略防范加深,不过中印双方存在经济互补、提升发展中国家地位等共同利益,合作也存在广阔前景。中国应在稳定中印合作的基础上加强与南亚各国的务实合作,尽量减少大国博弈对于地区合作的负面影响。

       中亚地区未来一段时间主要面临国内经济社会矛盾等风险,中国与中亚国家的合作要继续实行“经济与安全”的两轮驱动,在中亚地区稳定与发展当中发挥积极作用。

       总之,疫情对于中国和周边地区的冲击显而易见,实现周边地区的长治久安是周边各国的共同心愿。历经疫情的磨难,周边各国更需要经济发展与安全稳定。2021年,但愿周边地区能够长治久安!(作者为外交学院国际安全研究中心主任;编辑:付敬)

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展望2021年,实现周边地区的长治久安,需要中国和周边国家共同努力。

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