推进新旧动能转换要处理好六个关系

发表于  2019/09/26 06:30   约5分钟

  国务院发展研究中心副主任隆国强在中国发展出版社(国研智库)与济南市人民政府共同主办的“国研智库·新旧动能转换泉城论坛2019”上表示,新旧动能转换关乎中国经济的可持续发展,也关乎中国经济能否实现高质量发展。推进新旧动能转换,需要处理好六个关系。以下为主要观点:

图为济南新旧动能发展高新区CBD (来源:东方IC)

图为济南新旧动能发展高新区CBD (来源:东方IC)

  中国经济从高速增长转向高质量发展新阶段,顺利、快速地实现新旧动能转换是关键。新旧动能转换是一个久久为功的事,不是一夜之间就可以实现。进一步推进新旧动能转换,需要处理好六个关系。

  一是处理好供给侧和需求侧的关系。人们讲新旧动能转换时关注比较多的是供给侧,新技术、新商业模式、新产品、新服务等,这毫无疑问是正确的。与此同时,供给顺利转换为发展的动能还要与需求密切对接。回顾中国过去40年的发展历程,1978年到1998年依靠吃和穿拉动,1998年以来主要依靠住和行拉动。需求可以提供真正的、根本的动力牵引供给。未来,新的技术变革将创造需求,而新形势下需求侧还没有得到很好解决,这恰恰是未来增长的动能所在。比如,有的人虽然进入城市但是没有落户,此外还有数亿人等待进入城市,城市化毫无疑问是未来最大的动能。人口老龄化是一个不可回避的现实,但是会牵引出很多新需求,如养老服务、医养结合等。所以,新旧动能转换,既要看到供给侧,也要深入研究需求侧。供给侧和需求侧形成一个真正的循环,才能真正形成新动能,变成增长的动力。

  二是处理好新经济和传统产业改造提升的关系。提到新动能,人们会联想到新技术、新业态、新模式、新服务等“四新”,从无到有毫无疑问是新动能。同时,任何一个国家的新旧动能转换,都离不开对存量传统产业的改造提升。对于中国这样一个拥有庞大存量的制造大国来说,尤其如此。未来通过新技术、新业态将存量的传统产业进行改造提升蕴含着巨大的新动能。比如,传统的服装企业叠加互联网生产定制服务,就可以让一个传统产业迸发出新活力。所以,新动能既要关注那些从无到有的全新的东西,也不能忽视巨大的存量通过改造提升形成的新动能,两者不能偏废。

  三是处理好创新和创业的关系。创新和创业既交织在一起,又是分离的。传统意义上人们更加关注技术创新。最近政府出台了多项政策,调动和鼓励广大科研人员进行技术创新的积极性。但是,科研成果要转化成为新动能,新产品、新服务要走向市场,离不开企业家和创业团队的努力,这样分工才合理。因此,调动各方积极性很重要,这就涉及机制设置和合理分配问题。处理好创新和创业的关系关键要有一个合理的利益分配机制,调动相关群体的积极性。

  四是处理好技术创新和模式创新的关系。在以信息技术为代表的新技术革命下,大数据、云计算、AI等新技术成果不断涌现,新商业模式层出不穷,比如共享汽车、共享单车、平台经济等。创新不仅包括技术创新,还包括模式创新,而且两者经常高度融合在一起。但是,社会在理解新动能时,往往只看到硬技术,而忽视软技术,特别是忽视模式创新的意义。所以,未来既要重视传统意义上的硬技术创新,也要重视商业模式创新。

  五是处理好技术和制度的关系。技术进步要转化成生产力和新动能需要制度保障。技术进步往往会对制度、规则、法律提出新要求。如果不能主动对制度层面进行改造,让制度创新适应技术进步发展,很多技术成果就无法转化为新动能。比如,无人驾驶汽车对交通管理规则、保险制度等提出新要求,引发一系列法律层面、制度层面的改变。所以,要想推进经济增长新动能,既要重视技术创新,也要按照技术进步的要求推进制度创新。

  六是处理好政府和市场的关系。中央提出,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。在市场经济条件下,谈到政府和市场的关系,很多人都想当然的认为两者是此消彼长的关系。实际上,现在的市场经济国家,包括美国在内,政府都是越来越庞大。这是因为现代市场经济越来越复杂,政府是很多市场的创造者、培育者、监管者。政府和市场之间是一种分工合作的关系,而不是简单的替代关系或者此消彼长。当某个国家或经济体处于结构升级的关键时期,政府一定要有所作为。某个国家、地区,或者城市如果可以将政府的力量和市场的力量完美结合起来,就会比较顺利地实现产业结构升级。中国实现新旧动能转换,需要有为政府与有效市场的结合。有效的市场需要改革和培育,使市场在资源配置中起决定性作用,提高效率;有为政府要求政府围绕新旧动能转换进行谋划、规划、指导,维护市场秩序,保护知识产权等。总之,推进新旧动能转换,要处理好政府和市场的关系,政府需要更加奋发有为,市场需要更加有效。(来源:经济参考报)

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新旧动能转换关乎中国经济的可持续发展,也关乎中国经济能否实现高质量发展。

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