上海如何破局校外教育的“剧场效应”

发表于  01/09 06:30   约7分钟

校外教育市场庞大所带来的问题,并不是仅从规范培训机构管理就能解决的。

校外教育市场庞大所带来的问题,并不是仅从规范培训机构管理就能解决的。 图片来源:视觉中国

  近日,上海市发布了《上海市民办培训机构设置标准》《上海市营利性民办培训机构管理办法》《上海市非营利性民办培训机构管理办法》(简称“一标准两办法”)。“一标准两办法”从今年元旦开始实施,为民办培训机构的分类管理、准入管理以及规范管理提供了依据,被视为民办培训机构管理一件大事。

  目前,校外培训已经成为了一个不得不正视的教育问题和社会问题。中国教育学会的一份数据显示,2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿,参与学生规模超过1.37亿人次。而中国校外培训参与人数达到1.37亿。日前,北京大学教育财政科学研究所公布的一项调查结果显示发现,我国全国基础教育阶段学生校外教育总体参与率为47.2%,也就是说相当于一半左右的中小学生都参与了校外培训。

  参与人数众多、市场庞大的另外一方面,则是整个校外培训行业呈现出令人担忧的现状。

  第一,无证经营现象普遍。仅以深圳市为例,据不完全统计,目前深圳的课外培训机构有2000多家,但教育行政部门批准设立的教育培训机构只有461家,多数培训机构属于无证经营。普遍情况是,一些培训机构在工商部门登记,没有取得办学许可证,却从事着教育培训工作,游离在监管范围之外。

  第二,培训机构在满足民众多样化、个性化教育需求的同时,也在刺激教育需求的虚假繁荣。很多培训机构偏离了素质教育的初衷,而是采用高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式,以提高分数为目的,加剧了应试教育倾向,这既违背了教育规律,又扰乱了学校的正常教学秩序,并搅乱了整个社会教育,恶化了教育生态。

  很多本不愿意让孩子参加各种培训班的家长,也被“绑架”参与其中,因为当周围的孩子都在培训班进行强化训练,提前教育的时候,你不参与,就意味着落后。这是一种典型的“剧场效应”。剧场之内,本来大家都坐着看戏,但是当坐在前排的一些观众因为某些原因站了起来,周边的人劝他坐下无济于事,管理员又熟视无睹,那么其他观众也就只能跟着站起来,否则就看不到戏。最后,站起来还不够,还要站在凳子上才行。结果是,戏仍然是那场戏,可是所有人都追求个人利益最大化,而没有受到任何约束时,整个集体都一起受损。

  第三,市场上呈现出“大而分散”的特点,“碎片化”特征明显。据统计,全国民办教育培训机构数量在100万家以上,但95%以上的市场份额被数量众多的中小型机构占据。这增加了监管难度,让教育部门有心无力。

  第四,虽然校外培训的参与率高,可是,从参与的分布来看,城乡差距明显,偏远农村地区的学生没有机会,也没有足够的经济条件支撑他们参加校外培训。这就进一步拉大了城乡学生追求优质教育资源上的实力差距,加剧了教育不公。

  此外,培训机构还存在虚假宣传、收费混乱、卷款跑路等问题,严重侵犯了消费者的权益。

  种种乱象都迫切要求加强对培训机构的规范管理。校外培训热虽然是近年来老生常谈的一个教育热点,但校外培训机构的蓬勃发展,其实也就是近十多年的事情。如何规范民办培训机构的管理,从国家层面来说尚没有顶层设计,而且各地培训机构发展情况不一样,这就决定了各地必须结合民办培训机构发展情况,探索适合本地的管理制度,以终结民办培训行业的野蛮生长。

  对校外培训机构,一禁了之肯定不是办法,市场庞大是因为需求旺盛。禁止培训机构只会催生地下交易,从而导致参与校外培训的成本更高。这一点在韩国以及我国台湾地区都得到了印证。

  对校外培训机构,可以选择规范管理,这也就是上海出台“一标准两办法”的背景和意义所在。比如通过设置适宜的准入门槛,让培训机构可以获得合法证照,摆脱黑机构的身份,压缩了监管灰色地带。比如,对文化教育类和技能培训类进行分类管理,前者到教育部门申请办学许可证,后者在人力资源部门申请,分类管理明确了不同部门的监管范围和职责,有利于避免多头管理的尴尬。

  最大的突破则在于一系列禁止性的规定。比如,要求民办培训机构面向义务教育阶段学生开展语文、数学、外语、物理、化学等与升学或考试相关的学科及其延伸类培训(教学)活动,应当符合教育规律和未成年人身心发展特点;基于相关学段课程标准组织教学,严禁拔高教学要求,严禁加快教学进度,严禁增加教学难度;相关培训不得妨碍未成年人正常休息,授课结束时间不得晚于20:30;严格规范面向义务教育阶段学生举办与升学或考试相关的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动等。

  这些措施切中了培训机构管理的要害。通过规范各类竞赛,禁止超前教育、拔高教学要求等,对于避免校外教育扰乱学校教学秩序,遏制其喧宾夺主的态势,缓解家长焦虑,扭转层层加码的教育竞争,打破校内减负校外增负的怪圈,破解“剧场效应”具有巨大意义。当然,最重要的还是这些政策能够落实到位。

  应该看到的是,庞大的校外教育市场所带来的问题,并不是仅从规范培训机构管理就能解决的。

  家长总是希望自己的孩子能够在成长的道路上更加顺利,对优质教育资源的追求是理所当然,人之常情。但是,优质教育资源仍相对比较稀缺,所以不得不始终保持竞争态势。随着民众收入水平的提高,对教育的重视程度也在提高。虽然优质教育资源总量在不断增加,但优质又是相对的,人们总是在寻求“更”优质的路上,这就进一步加剧了供求关系的紧张,也是教育竞争并没有随着教育的发展而降温,反而在不断升温的原因。

  还有就是当前的教育评价方式,过于看重分数,还没有从应试教育的窠臼中跳脱出来,这给培训机构的生存以及家长培训需求提供了肥沃的土壤。

  规范民办培训机构的管理是治标,治本之策还在于不断扩大优质教育资源的供给,并努力推动优质资源的均衡,破解新时代教育发展不平衡、不充分的问题。同时,还必须加快教育评价方式改革,以中高考改革为抓手,引导基础教育从看中“育分”,转向育人,落实全面发展理念,引导学校和家长做出更符合教育规律的选择。(编辑:吴亚博)

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虽然优质教育资源总量在不断增加,但优质又是相对的,人们总是在寻求“更”优质的路上,这就进一步加剧了供求关系的紧张。

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