中国在全球经济治理中的话语权及其建构

发表于  03/10 14:56   约19分钟

中国积极参与全球经济治理并获取话语权的时机已经成熟。

中国积极参与全球经济治理并获取话语权的时机已经成熟。

  中国作为世界上发展最快、潜力最大的新兴国家,在全球经济治理中担当着不可或缺的重要角色。但是,与中国在世界经济中的参与度、影响力及其地位相比,中国在世界经济治理中的话语权却亟待进一步建构和加强,这既是中国经济实现开放发展的要求,也有利于进一步改善国际经济秩序和推动全球经济发展。

 

因势而谋:中国亟待加强全球经济治理话语权

 

  经济全球化和政治多极化是当今时代的主要特征,经济发展已然成为世界各国竞相追求的首要目标。2008年全球金融危机使世界经济进入全面滞胀期,面对这种新形势和新挑战,世界各国只有在全球经济治理中通力合作,世界经济才能稳定健康发展。对此,中国有着更为深刻的理解和深切的渴望,尤其是随着中国对世界经济影响的逐步增大,中国在全球经济治理中的话语权问题也日益凸显。

  第一,积极参与全球经济治理并不断增强话语权是中国实施开放发展的内在要求。

  十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,其中,开放发展理念是我国全面深化改革、拓展发展空间、提升开放水平的必然选择。当前,世界各国的经济联系越发紧密,各国经济发展的相互影响日益剧增,经济领域的“蝴蝶效应”要求中国乃至世界各个国家必须在合作中谋发展。改革开放以来,中国经济与世界经济的互动日益频繁并实现了最大化的共赢发展,这是历史的成绩,也是经验。开放发展是中国经济发展的必由之路,这意味着中国与世界是一体的,必须积极参与全球经济治理,发挥中国在国际经济秩序建构和维护中的应有影响。

  无论从历史经验还是从现实要求来看,中国经济发展的内因在于自身经济体制改革的持续推进,但在深度参与全球经济治理中与世界各国的交流、合作和共赢,也是中国经济持续发展的重要外部条件和原因。积极参与全球经济治理,对于推进我国企业改革、资本市场整顿和供给侧改革等经济体制改革,对于推动我国更深层次地参加国际合作以利用国际资源和国际市场,对于促进中国在自身经济发展的基础上成为拉动世界经济增长的新引擎,都具有重要意义。因此,积极参与全球经济治理并不断增强经济治理话语权,这是中国顺应世界经济发展趋势的重要表现,也是中国践行开放发展理念的内在要求,对于中国经济的持续健康发展和国际经济新秩序的建立维护都具有重要意义。

  第二,后金融危机时代,中国等新兴经济体必须在积极参与全球经济治理中不断增强话语权。

  20世纪以来的相当长一段时期,西方主要发达国家在全球经济治理中握有绝对话语优势,广大发展中国家只能接受不公平、不公正的国际经济准则甚至在全球经济中日益被边缘化。2008年金融危机爆发后,全球经济治理的体系和机制被改变。美国等西方资本主义国家深陷经济危机的泥潭,GDP的负增长、失业人口的急剧增加以及通货膨胀率的居高不下,使得这些国家的消费极度匮乏,人民群众的市场信心极其缺乏。这些问题致使市场保护主义开始泛滥,企图通过减少进口、扩大出口走出困境,或是寄希望于政府救市来挽救经济。

  与此同时,发达国家利用全球经济治理的话语权优势“塑造排他性的、更高标准的全球贸易与投资新规则,自由开放的全球多边贸易体系正面临被解体的困境,新兴国家和广大发展中国家的比较优势将因此受到极大削弱。”但是,在这样举步维艰的境遇中,以中国、印度、巴西等发展中国家为主要力量的新兴经济体却在经济上表现出强大的生命力,对世界经济的影响逐步增大,占有全球经济的份额也不断上升。至此,原有的国际经济秩序和格局在金融危机中已经发生深刻改变。

  这就要求,后金融危机时代的全球经济治理体系也必须发生相应改革。一方面,以美国代表的西方国家主导全球经济治理的局面(即以布雷顿森林体系为基础的全球经济治理体系)有待改变;另一方面,中国、印度、巴西等新兴经济体在世界经济中的利益和诉求应得到关注,在全球经济治理中的话语权需不断增强。

  第三,中国亟待谋划和建构与其在全球经济治理中的作用、影响和地位相匹配的全球经济治理话语权。

  中国经济的强势复苏和中国国际地位的日趋提高为中国积极参与全球经济治理并提升话语权奠定了基础。中国作为最大的发展中国家,有责任也有能力和广大新兴国家一同在全球经济治理中求发展、谋合作。中国最初是被排除在全球经济治理之外的旁观者,加入WTO之后的中国逐渐成为国际经济秩序的遵守者,如今的中国不仅是国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等传统国际经济组织的重要成员国,还是亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新兴国际经济组织的重要发起国,并且提出“一带一路”等多个影响深远的开放发展战略。在改变全球经济治理旧格局和旧机制的同时,中国在全球经济治理中的影响力明显提升,为中国参与并扩大在全球经济治理中的话语权提供了条件。

  全球经济治理话语权既是国家竞争力的重要表现,国际贸易规则的制定、议题的设置往往取决于对国际性话语的掌控和主导。美国凭借其世界经济强国地位而长期占据全球经济治理的主导性话语权,这种话语权又反过来促进美国经济发展并巩固其国际地位。中国自加入WTO以来始终致力于在全球经济治理中贡献力量,为世界经济秩序和世界经济增长起到了至关重要的作用。但不可否认的是,目前中国在全球经济治理中的话语优势并未凸显出来,西方国家依然是全球经济治理话语权的主导者。

  随着中国在全球经济治理中的影响力不断扩大,“中国威胁论”“中国霸权主义”“中国殖民主义”等言论甚嚣尘上,TPP、TTIP以及其他西方国家主导建立的国际贸易规则正在企图遏制中国经济发展。面对如此挑战,中国只能坚持开放发展理念并在积极参与全球经济治理中不断提升话语权,既要持续不断提高自身经济实力,又要主动将中国的利益诉求与国际社会的需要结合起来,实现中国与世界共赢,在全球经济治理中发挥更重要作用的同时努力改善世界经济环境,促进中国在全球经济治理中的话语权与其成就和贡献逐步相适应。

 

应势而动:中国正在建构全球经济治理话语权

 

  自改革开放以来,中国主动顺应经济全球化趋势,不仅国内经济快速发展,而且奉行互利共赢的开放战略,积极参与国际合作,深度融入世界经济,在全球公共品供给、国际议题设置、国际规则制定以及多边国际组织引领等方面发挥越来越重要的作用,全球经济治理话语权不断提升。

  第一,向国际社会提供公共产品,既是中国承担大国责任的要求,也是中国获取全球经济治理话语权的重要基础。

  国际公共品供给能力是一个国家参与全球经济治理能力的重要指标,也是一个国家综合实力在全球经济治理中的有力体现。因此,向国际社会提供公共产品是在全球经济治理中建构性话语权的基础。“世界银行对全球公共物品作如下定义:全球公共物品是指那些具有很强跨国界外部性的商品、资源、服务以及规章体制、政策体制,它们对发展和消除贫困非常重要,也只有通过发达国家与发展中国家的合作和集体行动才能充分供应此类物品。”中国根据自身经济条件和国际社会期望,一直努力通过不断提高国际社会公共品供给能力来提升中国在全球经济治理中的话语权。2013年提出的“一带一路”战略和2014年设立的亚洲基础设施投资银行,最能体现中国在全球经济治理中为国际社会提供公共品的诚意、智慧和能力。

  “一带一路”战略继承古代丝绸之路的和平理念和合作精神,以互联互通为基础,以多元合作为机制,致力于促进亚洲及沿线国家的贸易自由和经济发展,推动全球贸易自由化和经济全球化。“一带一路”战略是中国向亚洲乃至全球提供的一项重要制度性公共产品,有助于中国实现多领域、深层次的全球经济治理,也是中国在全球经济治理中建构制度性话语权的重要基础。

  亚洲基础设施投资银行是中国倡导的旨在加快亚洲地区各个国家的基础设施建设和促进各国经济发展而建立的多边开放性政府合作银行,对于完善国际金融秩序、推进基础设施互联互通和区域经济一体化具有重要意义。亚投行必将促进全球经济治理结构的完善。

  “一带一路”战略和亚投行都是中国提出的旨在促进世界各国尤其是发展中国家基础设施建设的重要开放战略,也是中国积极参与全球经济治理的有益尝试和重要举措,具有国际社会公共产品的属性,标志着中国在全球经济治理中的国际制度性话语权获得实质性提高。

  第二,全球经济治理话语权还包括国际议题设置能力,不能只做全球经济话语的追随者,而应努力成为世界经济话题设置的主导者、话语标准的引领者和话语讨论的重要参与者。

  议题设置能力在全球经济治理中事关国家利益,也是一个国家在国际上表达本国诉求、宣传本国思想和传递本国声音的直接体现。在国际议题设置上,更多表现为西方主要资本主义国家主导国际议题,并利用其国际舆论优势传播西方声音,从而使全球经济治理的规则、条款等总体上有利于资本主义国家实现利益最大化和最大限度限制广大发展中国家的发展。

  伴随中国经济、政治、文化、科技等方面的高速发展,中国受到国际社会的高度关注;尽管国际社会渴望了解中国的发展模式和发展理念,但国际社会对中国的误解和疑虑依然存在。面对这种境遇,必须在全球经济治理中不断提高中国的国际议题设置能力,传播中国声音,回应国际关切,消除国外疑虑,努力在世界上塑造、展现、维护良好的中国形象,提升中国在全球经济治理中的话语权。

  随着中国综合国力的不断增强和外交实力的日益提高,中国在全球经济治理中的国际议题设置能力显著增强。2016年4月22日,《巴黎协定》高级别签署仪式在纽约联合国总部举行,175个国家领导人或代表签署了这一应对气候变化的里程碑式协定。中国作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体,为《巴黎协定》的签署起到了巨大推动作用,尤其是中国在减缓、适应、资金、技术和透明度等方面始终要求体现发达国家与发展中国家的区分,坚持要求各国按照自己的国情履行义务、落实行动和兑现承诺。联合国秘书长潘基文通过发言人对中国作为二十国集团主席国全力支持《巴黎协定》高级别签署仪式声明表示欢迎。这是中国努力成为话题设置的主导者、话语标准的引领者和话语讨论的参与者的重要表现,中国声音在国际上越来越受重视,中国话语日益成为解决国际纷争的重要力量。

  当前国际环境错综复杂,世界对中国的聚焦日趋升温,中国必须“抓住宝贵机遇,因势利导,对外介绍中国道路、理论、制度的科学内涵和鲜明特色,引导国际社会更加客观全面地认识和理解当代中国,牢牢掌握中国发展进步的阐释权、话语权。同时,以更加积极的姿态主动参与国际重大议题的讨论和研究,争取国际事务的议程设置权和话语主导权。”把国际议题设置能力和在全球经济治理中的制度性话语权相融合,在主动参与全球经济事务和经济治理的过程中,要更加主动有力、更加频繁高效、更有质量地发出“中国声音”,倡导“中国主张”,提供“中国建议”,贡献“中国智慧”,使之成为“世界方案”的一部分,以国际议题设置能力彰显和提升中国在全球经济治理中的话语权。

  第三,在全球经济治理中的话语权还体现为对国际性、区域性等多边国际组织的影响力和引领力,这是全球经济治理话语权的最直接体现。

  经济发展是大多数国际组织所共同关注的主题,全球经济治理中的话语权也体现在对国际、区域等多边国际组织的引领能力,即在国际性和区域性合作中处于统筹和相对核心地位,协调各成员之间的矛盾和冲突,以保证国际组织在全球经济治理和国际合作中发挥应有作用。在世界经济领域,地理位置相近或国际地位相似的国家通过沟通与合作,建立起越来越多的国际性或区域性组织,在全球经济治理中发挥极其重要的作用。

  以美国为首的北约组织正在逐渐从军事领域扩展到经济、政治等领域,欧盟、APEC等组织在全球经济治理中发挥着举足轻重的作用,美国及欧盟在全球经济治理中占有主导权,甚至试图通过其雄厚的经济实力和强势话语权来推行霸权主义和强权政治。经济全球化和政治多极化是当今世界的主要特征,任何国家的经济发展和社会稳定都必须以全球市场为依托,以国际合作为手段,越来越多的国际性、区域性合作组织应运而生。

  中国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家近年来在世界银行、国际货币基金组织、WTO以及二十国集团、金砖国家、亚太经济合作组织、中国-东盟自由贸易区、亚投行等国际组织中的影响力、引领力不断增强,日益成为国际合作组织不可或缺的重要成员。对国际、区域等领域合作的影响力和引领力是国家经济实力、国际地位的重要表现,也是提升国家软实力和建构国际性话语权的重要渠道,中国需要通过不断提升其在国际合作组织中的影响力和引领力来增强在全球经济治理中的话语权。

 

顺势而为:提升全球经济治理话语权的影响力

 

  当前,中国经济和世界经济都进入全面调整期,中国进入经济“新常态”, 加速融入经济全球化;世界各国间的经济合作更为紧密,竞争也更加激烈。参与全球经济治理是所有国家促进本国经济发展、解决世界经济危机并继续推进经济全球化的必由之路。作为世界上力主开放发展理念并对世界经济具有重要影响的经济体,中国积极参与全球经济治理并不断提升话语权影响,这既是中国经济发展的必然选择,也是世界经济发展的共同需要。

  第一,提升自身经济实力,推动世界经济共赢发展,为参与全球经济治理并获取话语权奠定基础。经济实力是综合国力的主要体现,也是国际地位和影响力的重要指标。只有不断提高自身经济实力,才能在国际上寻求到公平、公正的外交地位,也才有在国际上表达本国意愿和建构本国话语的机会和平台。

  美国等发达资本主义国家之所以能够长期主导全球经济治理话语权,根本原因就是其强大的经济实力为其提供支撑。虽然中国已经成为世界第二大经济体,GDP增长也常年保持在较高水平,但中国处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情没有改变,人民群众日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的主要矛盾没有改变,中国目前仍是最大的发展中国家这一国际事实没有改变。中国参与全球经济治理并争取话语权,首先要顺应世界经济发展潮流,不断解放和发展生产力,坚持以经济建设为中心,巩固和完善社会主义基本经济制度,推进全面深化改革特别是经济体制改革,不断提升经济实力,继续创造中国经济奇迹。

  同时,中国还需处理好发展国内经济与促进世界经济的关系,把我国的利益诉求与国际社会的需要结合起来,坚持“万紫千红总是春”的理念,遵循开放、包容、共赢原则,积极参与区域经济合作,尊重他国利益,维护共同利益,为全球经济体制建设贡献中国智慧、中国方案和中国能量,积极推动世界经济朝着共赢发展的方向前进,为中国参与全球经济治理并获取话语权创造良好环境。

  第二,不断提高在全球经济治理中的对外宣传能力和传播中国好声音的水平,提升中国在全球经济治理中的话语权影响力。对外宣传工作是党和国家一项具有全局性、战略性的工作。话语传播是对外宣传工作的重要内容,也是建构中国话语体系的重要途径。

  如果传播无力,即使已经建构起一定的国际性话语,但其国际和话语权影响力依然是不足的。在全球经济治理中,必须善于传播中国关于全球经济治理的主张、政策和诉求,传播要言之有理,也要言之有声。一方面,传播内容要有指向性,在全球经济治理中向世界阐释中国的发展理念、向世界宣扬中国的优秀文化、向世界传播中国的和谐声音,讲清楚中国关于全球经济治理的理念、主张和政策;另一方面,传播范围要具有广泛性,关于中国的全球经济治理的话语,不仅要在国内传播,更需要在国外传播,不仅要在全球经济治理中传播,还应在世界各国合作的各个领域传播,不仅要在发展中国家传播,更应该在发达国家中传播。

  只有这样,世界才能了解一个完整真实的中国,中国才能获得国际社会的公平公正对待,中国积极参与全球经济治理并掌握有力的话语权才有可能。在信息化和新媒体时代,传播中国话语必须注重传播方式的多样化和创新化,抓住一切机会在国际上传播中国声音,让世界了解中国,让世界认识中国,让中国的发展融入世界的发展并成为促进世界和平与发展的重要力量。

  第三,面对质疑和发难,要在全球经济治理中敢于发声,善于发声。当前全球经济治理中矛盾越发复杂,问题也越来越多。广大发展中国家在全球经济治理中的话语不足,这是基本事实。中国在全球经济治理中奉献中国智慧和中国力量是广大发展中国家和世界其他国家有目共睹的,并得到这些国家和人民的高度认同。

  作为世界上最大的发展中国家和广大发展中国家构建“命运共同体”的重要伙伴,中国积极参与全球经济治理并获取话语权的时机已经成熟。但是,一些西方发达国家利用这样的问题大搞意识形态斗争,中国在谋求国际合作的同时更应该积极阐释中国的对外方针理念和主张,敢于在国际上发声,更要善于发声。在全球经济治理中表达中国发展理念、中国优秀文化、中国道路时既要牢牢扎根于中国的历史和现实,也要不断学习和借鉴西方的合理的、先进的话语表达方式;建构中国式话语既不能以高高在上的语言模式来赢得发展中国家的尊重,更不能以低声下气的语言模式来回应西方资本主义国家的质疑;不能以深奥晦涩的表达方式来讲述中国故事,而是要以通俗易懂的语言来唱响中国。

  中国自古就有“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”的思想,在当今错综复杂的国际环境中中国要以不骄不躁、不卑不亢地话语来证明中国的发展是有利于世界的发展,中国的发展绝不会走“国强必霸”的道路。在全球经济治理中讲清中国主张,直面西方强势话语,以维护国家核心利益为最高原则,积极开展正面交锋,讲清事实真相,主动回击外界质疑,既要敢于发声,又要善于发声,在全球经济治理中逐渐建构起能表达中国声音、讲述中国故事、传播中国正能量的制度性话语权。(作者为黄刚、姚雪峰,作者单位为中央财经大学马克思主义学院)

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与中国在世界经济中的参与度、影响力及其地位相比,中国在世界经济治理中的话语权却亟待进一步建构和加强。

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