姚余栋:为什么说中国需要更多的“一线城市”?

发表于  2017/01/10 06:30   约7分钟

姚余栋:中国现在有北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少,至少要有八个一线城市。

姚余栋:中国现在有北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少,至少要有八个一线城市。

  近日,大成基金首席经济学家、中国人民银行金融研究所前所长姚余栋出席“华夏新供给经济学研究院2017年会”并发表演讲。

  其表示现在中国城镇化要采取国家中心城市战略,也就是说中国现在有北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少,至少要有八个一线城市。

  具体操作就是先把中心城市做好,再到中小城市,再到特色小镇。需要给中心城市更多权利,“类似当年打造深圳特区一样,让中心城市迅速崛起,然后辐射整个区域,这样才能建成都市圈、经济圈。”

 

  以下为姚余栋发言实录,由思客编辑整理

 

国家中心城市发展战略是经济发展新动能

 

  我演讲的题目是“何处寻找中国经济新动能”。

  我们用排除法寻找一下新动能。创新很重要,但是中国人均GDP是1万美元,什么时候能把创新作为很大的动能?这可能还需要20年,需要持续不断的长期投入,这不是立刻能见效的。

  那么如何创新?比如说新经济,它只占到经济总量的5%-10%。中国作为10万亿美元体量的世界第二大经济体,但总量远远不够。长期的产业发展,需要20、30年才能够完成新旧动能逐渐转换,又一时找不到。

  还有什么新动能?世界贸易零增长,全球经济能达到3%就不错了,即使美国经济恢复也拉动不了世界经济。

  世界贸易不行,新经济还小,等不到成熟的那一天,我们的创新还有待时日,那么靠什么?所以中国经济的新动能要靠国家中心城市战略,打造“八个一线”。

  《国家新型城镇化规划》制定的非常好,这个规划强调了中心城市,中小城市和小城镇的作用。

  我们现在城市规划有“五龙治水”的问题:国家发改委有一个规划,国土资源部有一个统一指标,住建部有一个城乡规划,交通部有交通规划,环保部还有环保规划。2014年国家发改委联合几部委,推出多规格试点。

  试点主要在哪里?28个县级市,试点也是有明显成效的。但是我们要注意到历史机遇期的问题,城镇化在中国已经走到中后期,2035年我们将进入超老龄社会,就没有那么多人进入城市了。如果再集中在县级、市级试点五年,等到扩大到中心城市的时候,城镇化可能就进入尾声了,来不及了。所以《国家新型城镇化规划》非常好,它认同了住建部2015年提出的国家中心城市的概念,以大城市带动中小城市,结合小城镇,这个是不矛盾的。

  在现有28个县级市的基础上,升格为国家中心城市,让多规合一首先在城市里试点,我觉得这个是可能做到的。

  这次中央经济工作会议,轮廓已经非常清晰,要综合利用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。

  另外,把去库存和促进人口城镇化结合起来,形成互通互联。中心城市、中小城市、小城镇一定要连成网络,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,落实人口挂钩,实施人口流动和分配指标。

未来中国至少要有八个一线城市

 

  我们国家已经有9个城市人口超千万,而全世界超大城市已经有36个人口超千万,我们挡不住全球超千万的城市。

  众所周知,“胡焕庸线”大致划分了我国的人口分布,但是“胡焕庸线”忽略了一个问题,成都和重庆平原虽然没有海洋,但淡水非常充沛,相当于美国的西海岸,非常适合发展城市。成渝平原肯定要有一线城市,要尊重历史国情、人口分布。现在北上广深主要集中在“胡焕庸线”右边,不完全符合中国历史国情,也很难有利于中国长期区域均衡比较。

  我们模拟一下城镇化,如果我们现在四个一线城市,即北上广深,每个层级8000万人,第二层级也是8000万,这样整个排下来八级城市,就是1020座城镇,容纳6.4亿人,占比也不是很高的。所以4个一线城市是不够的,不能满足中国城镇化需求,至少要有70%左右的人口在城市,这也是我们的动能所在。所以一定是8个一线城市,第一层级容纳1.6亿人,把国家中心城市设定好以后,下面自动生成,这样我们会有9.6亿人在城市,容纳70%的人口。确定首位城市以后,就能把城镇化带动起来。

  以前我们忽略了机制,不知道谁带谁,一定是中心城市带动中小城市,中小城市带动小城镇,不是反之,这个动力在这里。大家看美国的城镇化,100万以上人口的城市,战后占26%,一直到54%,越来越向大城市集中,这是挡不住的趋势。

  我们以前城镇化的选择,要么大城镇,要么小城镇,来回摇摆不定。说不定就把时间耽误了,我觉得大城市,忽略了泡沫风险,这种事往往可以避免。供地也不是解决办法,所以要想办法,要扩大单体一线。我认为,未来中国至少要有八个一线城市,这比只有北上广深四个一线城市好,这样才能分担一线城市的系统风险。

  据日本经济学家预测,2030年全球前15位的大城市中,中国将占9个,苏州的经济总量将会比东京大,佛山也会入榜。所以我们不能忽略自己。那么我们该到何处找新动能呢?自己的长板没发挥,或者未来的长板还在努力打造,远水不解近渴,我们为什么不抓住中心城市这个战略呢?

  所以我们说,一线城市的大小要可控,因为城市太大了,泡沫就防不住了,一旦银行体系崩坏,我们可能20几年爬不起来。另外也要限制人口,这个是不得以之举。

  要重塑中国新动能,发现自己真正的长板,不要犹犹豫豫找错了地方,或者找得太远。我们处于城镇化中后期,已经开始了城镇化分化,要承认这个事实,要落实国家的政策,多规合一,把中心城市做好。同时把中心城市、中小城市和特色小镇的基础设施做好,城市交通做好。就像当年打造深圳特区一样,让中心城市迅速崛起,然后辐射整个区域,这样才能建成都市圈、经济圈。

 

延伸阅读:

  同是讨论一线城市该如何布局的问题,思客在近期发表过原创文章《未来的一线城市不应是一座孤峰》,在这篇文章中,国家信息中心常务副主任徐林和国土资源部原副部长胡存智围绕着城市应该走“梯形”(多个首位城市),还是“三角型”(一个首位城市)的发展路径展开了深度的讨论,观点碰撞,同样有借鉴意义。

2016-10-1163

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姚余栋

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中国城镇化要采取国家中心城市战略,也就是说中国现在有北京、上海、广州、深圳四个一线城市还太少,至少要有八个一线城市。

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