[预见2017]仇保兴:快速老龄化是未来人口问题的痛点

发表于  2016/12/27 06:30   约7分钟

35年来,中国的城市化已经取得了许多成就,但同时也产生了一些问题。

35年来,中国的城市化已经取得了许多成就,但同时也产生了一些问题。

  站在2016的终点,回首望去,你会看到中国经济这一年间的美好与困惑。它美好:经济增长率实现6.7%,总体稳中有进;供给侧结构性改革推行一周年,“三去一降一补”颇见成效;新经济蓬勃发展,新技术喷涌而现,共享、数据、智能等概念颠覆着经济模式与生活方式。它也困惑,改革中总有难啃的硬骨头;房价高起不落,既是社会问题也是经济隐忧;国际形势波诡云谲,“黑天鹅”们将带给中国经济带来哪些变数,谁也说不清;人民币进入贬值周期,我们的钱袋子还安全吗?……而这一切的答案,或许就在渐行渐近的2017。

  为此,思客特别推出年度策划“预见2017·顶级智库专家的研判与展望”,邀请顶级智库专家展望2017。

  本文为系列策划第十三篇,国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴对当今城市化与人口发展等热点问题提出了自己的看法。他指出,35年来,中国的城市化已经取得了许多成就,但大、中、小城市和小城镇要更加注重协调发展,才能实现可持续发展的目标。此外,针对人口问题,仇保兴指出,未来中国人口的痛点在于社会能否适应快速老龄化的到来。年轻一代,有创业精神人口规模在缩小,经济该如何适应飞速到来的人口红利的消失,也是我们要考虑的。

 

以下为仇宝兴对2017年城市化的精彩观点:

三个方面看中国城市化的成就

 

  中国的城市化规模是历史上规模最大的,此外,城市化的速度也是非常快的,我们用短短35年的时间走过了英美国家一二百年的历程。我认为中国城市化的成就主要有三条。

  第一,中国避免了美国“城市蔓延”一样的城市化历程。美国的城市人口密度曾经是每平方公里6000人,而现在已经减少到1500人,整个城市是扁平化的,这造成了严重的土地资源的浪费。而中国的城市化还伴随着机动化,35年来我们的城市人口密度基本维持在每平方公里1万人的国家标准。

  第二,城市化没有让中国出现大量的贫民窟。联合国的一份报告曾指出,除了中国,大部分发展中国家的城市化进程基本都伴随着大规模贫民窟的出现。也就是说,在这些国家的城市中,有50%,甚至是70%的人是住在贫民窟里的,这无疑会拉大贫富差距,造成社会混乱。

  第三,相比英国等老牌资本主义国家,严重的城市污染、城市病没有在中国的城市化进程中大规模蔓延。英国曾经由于城市的发展与基础设施不配套,没有安全的燃料与供水,导致城市人口的平均寿命比原来的乡村人口还要低三分之一。不过这并不代表中国的城市化没有自己的问题。

 

不同规模的城市之间应实现协调发展

 

  随着我国城市化的发展,一些经济学家提出,由于大城市的人均GDP更高,人们享受公共服务的质量更好,因此是否应该把大部分人口聚集在几个大城市中间,这是目前关于城市化的一大分歧。

  我认为这种模式太理想化了,甚至是错误的。从理论上讲,华裔经济学家杨小凯曾指出,城市的服务对象是分层次的,不同规模的城市有不同的经济效益。

  从实践上讲,凡是经济可持续,创新能力强大国,其大、中、小城市的人口分布都是均衡的例如在德国,100万人口的大城市只有不到4个,75%的人居住在10万人口以下的小城市里。这样的国家是可持续发展的,它的创新能力和发展动力很强。如果一个国家只有大城市,中、小城市很小的话,那么城市的活力传递到农村去是很低效的,农村和城市两头的活力都不会强。

  在城市化的进程中,一级、二级、三级城市之间的生产要素是相互流动的,不是单向流动的。中国的长三角地区不同规模的城市发展比较均衡,有几千个各具特色的小城市。但是在京津冀地区,北京、天津两层独大,二级城市软弱无力,三级城市投资环境相对差些。在这种情况下,河北只能发展北京、天津吸收不了的煤炭、钢铁、水泥等产业,所以把整个京津冀五年计划搞得差不多了。因此,大、中、小城市和小城镇如果不能协调发展,它的可持续发展目标可能很难实现。

 

未来中国人口问题的痛点有哪些?

 

  我国在人口问题上也面临一些问题。我认为,中国人口的痛点在于社会能否适应快速老龄化的到来。

  如果说西方的社会进入了老龄化经历了50年的过渡期,那么中国就只有20年,这种速度是人类历史上没有的。我们怎么样去适应那么多突然年纪变大的老年人?我们的基础设施、法律政策、管理政策等,目前还都跟不上去。比如现在的机场和火车站还是按照青年人的习惯设计的:一进去要走很远。

  第二,经济该如何适应飞速到来的人口红利的消失,也是我们要考虑的,年轻一代,有创业精神人口规模在缩小。

  第三,我国的人口分布非常不均衡。这一轮的房价上涨涉及了20多个城市,大部分城市的人口还在减少。有的城市过度设置了自己的发展目标,40万人口的城市却已经建好了100万人口的规模,结果人口不但不增长反而下降了,这是一种资源的浪费。这三个方面的挑战对中国来说是非常紧迫的。

 

收入越高,人口出生率越低是共同规律

 

  如果放开人口政策,人口问题能解决吗?我认为很难。一些专家认为,中国人传宗接代的观念太强,人口政策一旦放开,中国新的一波人口高潮就要来了。

  而根据实际经验我们却发现一个规律,当人们的收入水平和城市化水平越高时,人口反而急剧下降。妇女如今在生孩子前会考虑,生孩子会丧失部分劳动时间所变成的财富,机会成本很高,另外,有了孩子也就丧失了其他挣钱的机会。所以这两重机会成本叠加在一起,就使得华人世界也和其他社团一样,出现了收入越高,人口出生率越低的现象,这是共同的规律。

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中国的城市化取得了很多成就,同时也带来一些问题。如果说西方的社会进入了老龄化经历了50年的过渡期,那么中国就只有20年,这种速度是人类历史上没有的。

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