TPP是否真的“胎死腹中”了?

发表于  2016/11/23 06:30   约5分钟

  反映精英主义共识的TPP在很多人看来已经胎死腹中,毕竟特朗普在竞选过程中曾对此公开表示反对。这是否意味着TPP真的失败了呢?答案可能未必这么简单。TPP协议在未来即便不能在国会被通过甚至可能不会被提交到国会,但其核心主张也很可能会以各种名目反映在未来美国的对外经济政策中。

梁亚滨:如何谋划对本国有利的国家经济秩序,是维持国家实力最有效的手段之一。

梁亚滨:如何谋划对本国有利的国家经济秩序,是维持国家实力最有效的手段之一。

 

  据报道美国当选总统特朗普当地时间21日晚发布视频,揭示他上任百日的首要之务,其中包括他入主白宫第一天就要采取行动退出“跨太平洋伙伴协议”(TPP),以兑现竞选承诺,但是美国真的会放弃TPP吗?

  经济从来都是军事之外最有力且最持久的国家力量。因此,如何谋划对本国有利的国家经济秩序,是维持国家实力最有效的手段之一。美国奥巴马政府提出并推动TPP谈判的初衷并不是为了做世界慈善家,相反是希望主导新一轮高水平的国际经贸规则制定,以维持美国在未来国际贸易体系中的优势地位。

  TPP草案最终能够在各个成员国政府间达成,本身就反映了美国及其它成员国精英阶层的共识,尽管这种共识仍然需要各国立法机构的审议通过。特朗普在美国大选中的意外当选,被很多人解读为民粹主义对精英主义的一次报复。因此,反映精英主义共识的TPP在很多人看来已经胎死腹中,毕竟特朗普在竞选过程中曾对此公开表示反对。这是否意味着TPP真的失败了呢?答案可能未必这么简单。

  美国战略与国际问题研究中心太平洋论坛主席拉尔夫·考萨(Ralph Cossa)日前曾公开撰文希望特朗普能够继续支持TPP,哪怕修补一下,而不应彻底抛弃。他甚至希望两党能够将美国的经济与战略利益置于党派斗争之上,在奥巴马政府剩下的有限时间内通过TPP,尽管机会渺茫。事实上11月11日,白宫已经正式宣布放弃了这种努力。考萨认为如果特朗普总统真的彻底废弃目前的TPP协议,将成为一个非常重要的信号:无论对错,美国正在放弃对自由贸易的支持,将带来重要的经济与安全影响。

  所以,美国未必会真的彻底放弃TPP,除非精英阶层的意见在未来美国政府中被完全抛弃。特朗普胜选之后其实正在快速向主流政治靠拢。他甚至已经宣称会保留曾经信誓旦旦要废掉的奥巴马医疗保险制度,只是做一些小的修改。所以,TPP协议在未来即便不能在国会被通过甚至可能不会被提交到国会,但其核心主张也很可能会以各种名目反映在未来美国的对外经济政策中。因为重塑国际贸易格局,打造有利于美国商业和工人竞争的全球化,是美国两党精英阶层的共识。

  在美国历史上,精英阶层的主张被大众选票否决的案例经常出现,但最终获胜的往往依然是精英主义,差别只是时间问题。例如一战之后很大程度上反映美国主张的《凡尔赛和约》虽然在国会被否决,但很快美国就重新召开华盛顿国际会议,将其部分主张诉诸现实。更为关键的是,美国并未彻底放弃威尔逊总统参加巴黎和会时的“十四点原则”所蕴含的政治理想,而是在二战后一一将之实现,其中最为突出的例子是建立关贸总协定和成立联合国。前者致力于废除国际贸易壁垒,并成为今天世界贸易组织(WTO)的前身。后者发端于建立国际联盟以保证国际秩序的威尔逊理想,最终取代失败的国联涅磐而生,成为今天最重要的国际组织。从这个意义上来看,我们很难想象未来美国会真的抛弃全球化的路径,重回贸易保护主义和孤立主义。

  但TPP在美国受阻,无论如何都是中国的意外之喜,大大延长了我国在经贸领域的战略机遇期。我们应该抓住时机,尽快完成中日韩自贸区谈判和“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判。在这个过程中,我们可能需要做出一定的妥协,但应拿出当年加入WTO的雄心和信心。加入WTO的实践证明,中国人和中国企业不怕竞争,反而能够在竞争中不断壮大自己。

  在美国对未来全球化产生犹豫之时,我们应该坚定地支持并参与全球化。在TPP夭折之际,越来越多的声音敦促或者希望中国在区域经贸一体化进程中发挥主导作用。坦率说,这种声音并不符合我国利益,反而容易引起其它国家的反感和警惕。我们应摒弃美国式的主导性思维,真正以平等、互惠互利的心态来参与一体化。例如在RCEP谈判中,我们应继续支持东盟发挥主导作用,避免成为各方实力博弈的焦点。

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梁亚滨

中央党校国际战略研究所副教授,盘古智库高级研究员 /  3 篇文章

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重塑国际贸易格局,打造有利于美国商业和工人竞争的全球化,是美国两党精英阶层的共识。

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