对于现在的网约车环境，最核心的建议是增量改革，各方面要创造增量

　　11月1日，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式实施。新规将给城市交通带来哪些变化？网约车会面临什么样的生存空间？“互联网＋”的出行方式应朝什么方向发展？为此，中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平接受了思客专访，就新规内容和发展走向做了分析解答。

因地制宜：城市的特殊性决定政策的侧重点

　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》最初是交通部的一个文件，强调的是每个地区根据自己的实际情况来制定细则，这个细则也要分为几种不同的情况。

　　首先是北上广深津这样的特大城市，他们的主要问题是公共交通和网约车、出租车之间的关系问题。特大型城市更多面临的是发展压力，在这样的情况下，网约车的准入门槛就会有一定的提高。这里面的意图主要是通过提高门槛为公共交通服务，希望借助公共交通的特点，发挥其解决公共出行的主导作用，这是由特大城市的特殊性和当地实际情况所决定。

　　其次，有一些地方，比如像杭州这样的城市，他们不存在特大城市的交通压力问题，或者说问题比特大城市小一些。这些城市的主要问题是需要处理、照顾新业态发展的问题。在这种情况下来讲，这些城市的准入门槛就会相对低一些，他们所面临更多是的发展问题。

　　最后，还有一种城市所面临的问题是，出租车与网约车之间的矛盾比较大，比如说东北地区和其他的内陆地区，这样的城市跟上一种情况不同，他们所面临的更多的是改革的问题。

　　所以，针对这种不同城市面对不同问题的现状，每个城市都应该根据当地的情况来决定不同的政策，应该因地制宜，不宜抄袭模仿，比如说小城市抄袭大城市的做法。第二，城市应该和中央发展新经济、新动能，支持互联网＋精神相吻合。第三，要考虑到本地“十三五”期间的整体发展要求，如果能够符合这三方面的条件，新规定的制定和实施应该是好的、可行的。

政策实施应该因地制宜，不宜抄袭模仿

增值业务是网约车的突破点

　　对于网约车本身来说，现在面临着转型升级的问题，它虽然是新业态，但也面临着转型升级。所谓的转型升级，就是向着高品质、差异化的方向发展。希望网约车能够在增值业务方面有突破性的创新，不管是哪一个地方都应该突出增量改革的思路，也就是通过改革发展把蛋糕做大，这样有利于在发展中解决矛盾。

　　举例来说，特大城市可以在公交出行方面做文章，鼓励公交出行。公共交通网约车已经出现，那么如何利用公共服务型的优惠条件，发展新的出行方式呢？我觉得不仅要考虑低碳出行，还要把出行和沿途的生产生活需求联系起来，这会是一条新的发展线路。

　　现在各行各业都有通过Ａpp来进行的增值服务，很多行业有基础业务，还通过增值服务收费。在网约车增值服务方面，如果出行本身是基础业务的话，那么沿途的业务就是潜在的增值业务来源。比如说日本，出行时沿途商场里面都有二维码，你关注以后，就会有打折消息，就会吸引人过去，这样一举多得又少占用道路资源，在实现个性化服务的同时消费者还减少了自己的花费。

　　需要此类增值业务的不仅是网约车，各种交通工具都存在这样的需求，有一些地方的工作人员外出开会，有附加需求，比如购物、旅游的需求。目前这些都没有得到很好的开发，所以还有很大的潜力。

　　交通出行不只是单纯的交通，会对城市人口的迁移、城市的发展有一定影响。现在网约车环境，问题是都在依靠存量分蛋糕，没有把蛋糕做大去分，所以最核心的建议是增量改革，各方面要创造增量。具体来说，我们希望通过互联网＋这种新业态的增值业务来做大蛋糕，在这个基础之上缓解矛盾。

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