如何做强做优做大国有电信企业

发表于  2015/09/21 15:21   约16分钟

坚定不移地做强做优做大国有电信企业

  中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称:《指导意见》),对深化国有企业改革作出了重大部署。《指导意见》明确指出,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有电信业一定要抓住这次改革的历史机遇,在建立党和国家关于国有企业的“双基础”战略中提出新构思、实现新突破,力争成为国企改革的破冰之剑。

 

做强做优做大国有电信企业是深化国有电信企业改革的核心目标

 

  公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,是社会主义市场经济体制的根基。坚持和完善基本经济制度,必须巩固国有经济的主体地位、发挥国有经济主导作用,这是我国的一项宪法原则。国有基础电信业电信产业是我国改革开放以来发展最快的产业之一,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,也我国最有希望能在技术上和实力上与外国一比高低的为数不多的高科技领域之一。

  深化国有基础电信企业的改革,绝不意味着国有资本从基础电信领域逐步退出,坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇,坚持把国企搞好、把国企做大做强做优不动摇。

  《指导意见》提出,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

  通过本轮国企改革应当确保和发挥国有电信企业在国家政治和经济中的双向引领作用,要通过全面深化国有电信企业改革,推动国有电信企业做到经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优,最终发展形成具有国际竞争力的世界一流电信企业。

 

国有电信企业的分类应当实行动态管理

 

  为了提高改革的针对性、监管的有效性和考核的科学性,《指导意见》根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。从国内外的实践经验来看,国有资产管理较好的国家或地区,一般都对国企实施分类管理,以反映政府对不同类别国企的功能目标、国有股权比重、考核与薪酬管理等方面的不同要求。

  国有基础电信业究竟属于商业类还是公益类,我以为国有电信企业既有商业类的属性也有公益类的属性,应该介于两者之间。从国有电信业的发展目标看,国有电信企业不仅以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,同时又以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为目的。比如,国务院提出的“提速降费”,对于三大运营商来讲其特殊意义在于能为打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务,特别是为推动“互联网+”发展提供有力的基础性支撑,最大的好处是提高全社会的信息化应用水平。由此,国有基础电信企业的分类管理不能“一刀切”,应结合国有电信企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,实行动态调整。

  由三大基础电信运营商出资成立的中国铁塔公司,其运行规则与三大运营商相比具有较大的差别性和特殊性。尤其在基础电信运营商逐步实行网运分离后,中国铁塔公司具有承载国家公用通信基础设施建设、维护和服务的重大任务,其业务处于涉及国家基础网络设施安全的重要领域。因此,中国铁塔公司应该定位在公益类范畴,对铁塔公司应当重点考核成本控制、网络服务质量、营运效率和网络保障能力,考核机制要引入社会评价指标。中国铁塔公司应当根据《指导意见》关于公益类国有企业“引入市场机制,提高公共服务效率和能力”这一基本原则,推行投资主体多元化,主要通过特许经营和委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营,这是形成新型通信基础设施产业的动态发展过程和重要实现方式。

 

国有电信业混合所有制改革应当采取“双向进入”模式

 

  对于发展混合所有制经济,《指导意见》强调,对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。

  我认为,国有基础电信业大规模实行混合所有制改革难度较大,因为基础电信业具有很高的规模经济程度,这种规模经济的程度表现为两大效应,即资本规模效应和网络规模效应。首先,电信业具有很强的资本规模效应,投资巨大,一般民营企业是无法承受的。其次,电信行业还具有网络规模效应,即网络外部性的特征,坚持竞争、拒绝合作往往是在位主导的基础电信运营商的选择。再次,我国多数的非国有企业对基础电信运营市场是陌生的,特别是基础电信业是当今竞争最激烈的行业之一,尤其是在互联网时代,基础电信业的利润空间越来越小,非国有资本不可能盲目地投资一个自己完全不熟悉,特别是竞争如此激烈的领域。

  《指导意见》提出了国企混合所有制改革的“双向进入”模式,即引入非国有资本参与国有企业改革,并明确了在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等七大领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,引入非国有资本参与国有企业改革;同时鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。我认为,中国电信业的混合所有制改革应当采取“双向进入”模式,重点探究产业链上下游间多元化资本和差异化业务的股权合作模式。

  首先,国有电信企业向非国有资本推出的符合产业政策和有利于转型升级的项目可以吸纳多元化资本参与。三大运营商向非国有资本推出的符合产业政策和有利于转型升级的项目,应当率先考虑将三大运营商的各种互联网基地的内容和应用完全推向市场,彻底去中心化,去行政化,由熟悉互联网的精英团队去运营,打造互联网的平台效应,三大运营商只要踏踏实实地经营好自己的流量就可以了。另外,混合所有制改革应当吸纳多元化资本参与,既包括国有资本、也包括民营资本和国外资本,其实现方式可以是产业链间的整合、参股服务外包、虚拟运营商投资基础电信运营商网络资源等。

  其次,国有电信企业以投资入股、战略合作和重组的方式进入非国有企业,应重点研究如何以股权投资和产业重组的形式参与互联网和新媒体公司的运营,这不仅可以实现社会信息资源的优化配置,也促使基础电信运营商与互联网公司的关系发生新的战略调整,从单纯的对抗和竞争走向融合和共赢。

 

在增量的混合所有制企业中实行员工持股制度

 

  关于员工持股的问题,《指导意见》提出,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。可见,国有电信企业在实行混合所有制的企业中实行员工持股主要涉及三大问题,即业务领域、人员范围和增量模式。

  首先,员工持股的行业应以高新技术和服务领域为主。人力资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业适宜引入员工持股,垄断性、政策性领域的国有企业则不宜引入员工持股。企业进行员工持股应具备规范化治理结构、市场化的运营机制和竞争性的业务领域三个条件。

  其次,员工持股的范围应当以科研和管理人员以及核心员工为主。应鼓励科技人员、经营管理人员和业务骨干持股,不能搞全员持股和平均持股。关于员工出资的方式,可以现金的方式出资,也可以《公司法》认可的专利、商标、版权以及专有技术(Know-how)等知识产权等无形资产方式出资,但不能采取低价折股、送股、垫资等方式。持股比例方面,在员工持股总比例占企业股比的多少以及个人持股的总比例都应有严格规定。一般而言,员工持股的总比例一般不能超过25%、个人持股比例不能超过5%。

  再次,员工持股的企业以“存量不碰,增量为主”,也就是在国有企业通过改制变为混合制企业或新设混合制企业时,才引入员工持股制度。我以为,在混合所有制企业实行员工持股应重点强调十六个字:“依法合规、公开透明、利益共享、风险共担”。

  实践证明,员工持股计划使核心人员更紧密地与股东、公司的利益保持一致,更好地推动股东价值提升。在中央深化国有企业改革的大背景下,特别是对国有电信业实行混合所有的企业来说,技术骨干、管理精英和核心员工持股计划,使他们成为企业的所有者,这是“混改”的重要亮点,这将极大地激发和提升国企电信企业的经营活力和盈利能力。在这个问题上,我国的电信运营商需要向世界著名的电信企业和互联网企业学习借鉴。

 

国有电信企业经理人的选聘和任用必须“去行政化”

 

  长期以来,无论是国有电信集团公司还是省市公司,人才的选拔和用人机制仍然遵循“体制内规则”,比如三大运营商对省市级公司经理人的选拔均实行所谓的“后备干部”选拔制度,这种“后备干部”式的选拔制度存在两大弊病:一方面国有电信业内部行政化色彩浓重,极易形成“一把手”的“一言堂”的局面;另一方面,有些地方国有电信企业的高管与地方政府部门形成互相利用的利益关系,在干部任用的问题上促发了政商两界的腐败滋生。因此,国有电信企业“去行政化”,实现“市场主体化”的改革势在必行。

  事实上,“后备干部”制度主要适用于党政领导干部的选拔任用,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》第三条的规定,选拔任用党政领导干部,必须符合把领导班子建设成为坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,全心全意为人民服务,具有领导社会主义现代化建设能力,结构合理、团结坚强的领导集体的要求。应当注重培养选拔优秀年轻干部,注重使用后备干部,用好各年龄段干部。

  根据《指导意见》确立的基本原则,国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。因此,国有电信企业“去行政化”,实行“独立市场主体”导向,是国有企业改革的基本原则。

  我以为,实行国有电信企业的“独立市场主体”最先需要剥除的是国有电信企业经理人的行“政级别”身份,明确他们市场主体的地位,在薪酬待遇、绩效考核上与企业经营状况挂钩,真正建立在任用、考核、薪酬各个环节上的市场化机制。对此,《指导意见》明确指出,推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。

 

国有电信企业对市场化选聘的职业经理人应当实行市场化薪酬分配制度

 

  长期以来,社会上对三大基础电信运营商,特别是对中国移动各级经理人的高薪和期权持质疑态度,有些人还提出对于国有电信企业高管的高薪应该限制。对此,我一直持不同看法,国有电信企业高管合理的薪酬激励机制应当是两大机制,一是“薪酬与风险机制”;二是“薪酬与业绩挂钩机制”。首先,应当将高管的薪酬设定为基本薪酬与风险收入。特别是对于实行年薪制的高管来讲,必须将经营者收入分为基本薪金和风险收入两部分,通过将风险收入与企业经营业绩挂钩来激励经营者努力工作。其次,任何一个企业对高管的薪酬管理,一定要树立“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”的薪酬理念,必须建立完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的薪酬管理机制,逐步构建企业负责人薪酬水平与经济效益、业绩考核密切联系、适度增长,并与职工收入分配关系协调、差距合理的分配格局。

  《指导意见》特别明确,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。由此,国有电信企业通过市场化选聘的职业经理人,必然要在薪酬上建立与企业经营状况相匹配的绩效考核机制,必然要建立市场化的薪酬激励机制,在这个意义上说,对于经营状况良好的国有电信企业的职业经理人而言,应当根据其能力及业绩,享受较高的薪酬待遇,这样才能激励、促进市场化的职业经理人更负责、更努力地在企业管理中发挥自己的才能与创造力,这是一项颠簸不破的职业经理人市场规律。

 

国有电信企业应当建立健全高效协同的外部监督机制

 

  国有电信企业与一般的公司在组织结构上有很大的区别,即国有独资公司不设股东会,且所有董事会的成员均不是股东,所有者的地位模糊和缺位。《指导意见》提出,要从强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究这四方面来强化监督防止国有资产流失。

  然而,国有企业在所有者缺位的情况下,如何健全和真正发挥国有企业的外部监督机制应该是当前国有电信企业改革中亟须解决的重大问题。正是由于国有企业所有者的地位模糊和缺位,股东代表、董事会以及主管部门都不是企业真正的所有者,他们都不可能把企业当作自己的财产去管理和经营,无论境界多高,只是一种“经济人假设”,尤其是在企业“一把手”权力高度集中的情况下,内部的监督体系基本流于形式,相反的是不断产生的权力较量、贪污腐败、重复建设、恶性竞争等等。为此,《指导意见》提出了要建立健全高效协同的外部监督机制,一是要强化出资人监督;二是开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点;三是加强和改进外派监事会制度。

  从公司治理的角度看,我以为加强和改进国有电信企业的外派监事制度是一项重要的公司法律原则,按照我国《公司法》的规定,公司的监事会是股东大会领导下的公司的常设监察机构,执行监督职能。监事会与董事会并立,独立地行使对董事会、总经理、高级职员及整个公司管理的监督权。2000年3月,国务院颁布的《国有企业监事会暂行条例》(以下称:《监事条例》)规定,国有重点大型企业监事会由国务院派出,对国务院负责,代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。我以为,国有企业的监事制度应以财务监督为核心,而实践中,监事会的财务检查监督往往被“虚置”。有的是由于外部监事缺乏财务知识,不能切实担负起监督财务的职责。我以为,推进国有企业财务预算等重大信息公开是对国有企业最好的监督模式,不仅有利于民众充分了解国企的经营状况,同时由于重大财务预算信息的公开,能够充分预防国企业的腐败行为。

  版权声明:本文为新华网思客独家稿件,谢绝转载。授权合作请联系sike@news.cn

警惕国外互联网技术和产品在国内市场的渗透

美国网络空间安全立法的启示

法治实现的前提必须是“良法善治”

1 位网友推荐了本文

专家

王春晖

南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长 /  7 篇文章

+ 订阅

所属数据库

财经

更加轻松、好看、有用、时尚的财经资讯及全球金融市场行情。

+ 订阅

回应

登录评论

您还能输入 300 字

发送

思客

如何做强做优做大国有电信企业

您可以添加如下代码,然后复制粘贴到你要引用的网站下

预览

如何做强做优做大国有电信企业

国有电信业一定要抓住这次改革的历史机遇,在建立党和国家关于国有企业的“双基础”战略中提出新构思、实现新突破,力争成为国企改革的破冰之剑。

010020040520000000000000011103170219482756

我的书签

扫码关注思客

意见反馈