京津冀,三兄弟如何均贫富?

发表于  2015/05/06 13:10   约5分钟

  京津冀一体化是个宏伟工程,在中国东部沿海地区,有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角,但京津冀城市群一直停留在孤岛城市上,在硕大无朋的北京之后,是尴尬的直辖市天津,以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村落后地区。

  京津冀内部差别极大,北京凭借首都的区位优势汇聚了各方资源,金融、文化等高端产业聚集,相邻的河北以重工业主导,环保压力巨大,产业结构转型受困。

  以张家口为题材的农村电影《光棍儿》,导演是张家口出来的郝杰,这部原本态电影展示了当地农村的真实景况,能够吃上饭但娶不起媳妇,种西瓜卖不上钱,农业发展模式与文化生活可以用蛮荒来形容。很难想像,此地离北京只有200公里的路程。

  首都经贸大学教授、区域经济学专家祝尔娟用数据显示,以医疗、教育等资源为例,2013年京、津、冀三地每百万人口拥有三级医院数分别为3.2家、2.9家、0.9家,北京是河北的3.56倍;2012年三地人均公共教育支出分别为3038元(人民币,下同)、2680元、1188元,北京是河北的2.56倍。2012年三地人均公共财政预算收入分别为16022元、12456元、2860元,其中北京、天津人均公共财政预算收入分别是河北的5.6倍、4.4倍,如果是不同的国家,这样的数据就是发达国家与发展中国家的区别。

  关键在于,北京如同巨大的吸管仍在源源不断地吸取资源,这就导致人财物源源不断涌入北京,以人均存款为例,比富裕的上海、浙江都高得多。2013年底,北京城乡居民储蓄存款余额23747.60亿元,常住人口2114.80万,人均存款112292.42元,上海为87720.02元,排名第三的浙江只有53402.11元。

  如此参差不齐的经济生态,使京津冀不可能形成逐级健康发展的经济模式,而是呈现出从欧洲到非洲的光怪陆离的现象。为改变这一现象,4月30日获批的《京津冀协同发展规划纲要》,财政部测算京津冀6年需投资 42万亿的数字。马克先生认为,京津冀地区面积21.6万平方公里,人口1.1亿人,占中国960万平方公里总面积的2.3%,占13.7亿总人口的8%,在这一地区进行如此巨量的投资,会进一步拉大中国东西部差距,可能会造成浪费。

  改善硬件容易,只需要增加负债,增强领导。从目前的规划看,以交通为主的基础设施在京津冀内部联通是最重要的,京津冀打造一小时轨道交通圈,打通断头路:4月京津冀三地之间仅“断头路”就多达2300公里,目前河北与京津之间仍有 18条“断头路”和24条“瓶颈路”。12月25日,京港澳高速公路河北段瓶颈被打通,“断头路”京昆高速公路涞水至北京段被打通,从石家庄出发可直达北京六环,一天通两路,可算快速。

  交通一体化只是硬件方面,企业流动也是重要方面,目前,中关村多家企业、高校积极与天津、河北各地开展合作,476家企业在河北设立分支机构1029家;393家企业在天津设立分支机构503家。

  在软对接方面有更多的难题需要处理。外迁企业职工户口落于何处,公共福利是否会降低,税收应该交到何地,当地是否有民间组织协调,使企业家、企业的竞争环境不会因为搬迁而恶化,所有这些软件的对接与硬件一样重要。中国的城市群区隔、断头路几乎都与行政区划有关,随着京津冀一体化的推动,京津冀延用以往的行政治理模式难以为继,事实上,不仅京津冀,就连较为市场化的珠三角、长三角城市群,也吃了传统行政区划治理的大亏,税源争夺自不必说,连高速公路电子收费十几年都无法达成。

  按照现有规划,京津冀一体化核心是有序疏解北京非首都功能,要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上,京津冀城市群之所以重要,是因为北京辐射了整个北方经济区,北京是否市场化直接决定了环渤海、东北、西北是否能够市场化。

  接通交通、公共服务等,使京津冀资源要素流转,形成市场化的城市群,成为中国的增长极,而不是权力极,是中国经济之幸。

  注:想起《光棍儿》这本电影,离北京这么近,还有如此贫穷的地方简直不可饶恕,京津冀这点上不如珠三角长三角,得追。民国时上海就是如此,一个大都市被小农经济的贫困大海包围,结果人人皆知。

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叶檀

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接通京津冀交通、完善津冀公共服务,使京津冀资源要素流转,形成市场化的城市群,成为中国的增长极,而不是权力极,是中国经济之幸。

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