• “一带一路”背景下中巴经济走廊

  • 对中国的重要价值

  • 对巴基斯坦的重大意义

  • 对全球化的影响

“一带一路”背景下中巴经济走廊

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规划中的中巴经济走廊北起中国新疆喀什,南至巴基斯坦境内的印度洋出海口瓜达尔港,计划建设公路、铁路、油气和光缆通道。是贯通中国“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的关键枢纽,被誉为“一带一路”的旗舰与标杆。

2013年5月,中巴领导人达成了建设中巴经济走廊的重要共识,这是中国推进“一带一路”建设和巴基斯坦提振国内经济发展战略对接的重要体现。中巴两国同意,以中巴经济走廊为引领,以瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业园区合作为重点,打造“1+4” 的合作布局。

中巴经济走廊旨在进一步加强中国和巴基斯坦全方位的互联互通,促进两国共同发展。中巴经济走廊规划不仅涵盖“通道”的建设和贯通,更重要的是以此带动中巴双方在走廊沿线开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通信等多个领域的合作,创立更多工业园区和自贸区。中巴设立了联合合作委员会工作组,聚焦四个主要领域:瓜达尔港、交通基础设施、能源以及产业合作。

中巴经济走廊是中国探索亚洲区域经济合作新模式的范例,与亚洲命运共同体一脉相承,是“一带一路”的标杆项目。虽然中巴经济走廊的建设只涉及中巴两国,但实质上中巴经济走廊的功能和方式对周边相邻国家(地区) 有着较强的辐射引领作用,中巴经济走廊的建设涉及的重点领域如港口建设、能源管道、交通基础建设、产业合作等,在一定程度上具有较强的示范效应,将对“一带一路”的大区域产生重大影响。

对中国的重要价值

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区位优势明显    推动我国西部开发

巴基斯坦地处十字路口,东面是南亚国家印度,西面与伊朗接壤, 毗邻中东地区,西南临海方向临近波斯湾的出口。中巴经济走廊是中亚国家通往印度洋的必经之路,又是与中国西部相连,对于推进西部大开发、完善西部地区基础设施建设非常有利。

中巴经济走廊的建立,弥补了以新疆为代表西部地区的不良区位条件,为这些离海岸线较远的地区带来了交通福利。中巴经济走廊建设将提高中西部对外开放度,为西部大开发战略提供新的支撑。通过加强西部地区尤其边疆地区与周边国家产业合作,发展加工贸易和出口型产业,有助于提高边疆地区人民生活水平。

推动两国产能合作

中巴经济走廊是中国迄今为止最大的“走出去”项目。中巴经济走廊的建成能扩大中巴两国的货物进出口和人员交往,促进巴基斯坦转口贸易。

巴基斯坦出口商品主要为原材料,附加值低的根本问题在于巴基斯坦国内工业基础相对薄弱,自身难以生产出有国际竞争力的工业制成品。在这一大背景下,工业园区建设作为中巴经济走廊的一项重要内容,对于巴基斯坦进一步工业化将起到重大推动作用。当前,中国正积极推进国际产能合作,依托走廊沿线的工业园区,巴基斯坦对国际产能合作所涉绝大多数行业都有着较好的承接条件。

中国可以沿中巴经济走廊交通线建立经济特区和经济开发区,实现中巴双方共赢局面。在产业经济方面,巴基斯坦劳动力资源丰沛而廉价,中国诸多优质产能可向巴基斯坦转移。巴基斯坦有巨大能源缺口,且试图转变能源消费模式,中巴在核能、水能以及风能等领域合作空间巨大。

保障能源安全

中巴经济走廊最重要的项目是瓜达尔港,从瓜达尔港进来的油气管道不仅为巴基斯坦提供大量的能源,同时惠及中国和印度。来自海湾国家的油气管道将解决中国西部省市如四川、重庆、兰州的能源需求,同时节省了能源运输的成本。中巴经济走廊建成后,原本经由阿拉伯海及马六甲海峡的传统石油运输路线可改道从瓜达尔港输送至中国新疆的喀什和乌鲁木齐,运输路线可缩短 9600 余公里。

  • 区位优势明显
    推动我国西部开发

  • 推动两国产能合作

  • 保障能源安全

对巴基斯坦的重大意义

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提升地缘经济政治地位

巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫曾表示,投资460亿美元的中巴经济走廊对巴基斯坦乃至整个南亚地区而言,都将是“改写游戏规则”的项目。谢里夫说,中巴经济走廊是巴基斯坦的历史转折点,将帮助巴国获得发展,减少贫困。

有别于传统“输血式”经济援助,中巴经济走廊有望成为一项“造血工程”,以中巴经济走廊为引领,帮助巴基斯坦改善国内基础设施。通过设施联通,疏通社会、经济发展的“脉络”,实现良性循环。据估计,中巴双边贸易额有望在2018年提升至200亿美元,国防科技和国防生产领域的合作也将进一步扩大。通过中巴经济走廊的建设,巴基斯坦有望成功搭上中国经济发展的快车。

升级基础设施

巴基斯坦的交通基础设施建设较为滞后。交通运输以公路为主, 2013 年公路密度仅为 0.32 公里/平方公里。铁路布局失衡,设施老旧,且货物和旅客运送能力均较低。空运方面,巴基斯坦有 9 个国际机场和 27 个国内机场,年旅客运送量约为 1500 万人次,另外,中巴之间有三条直航航线,可直达北京、成都和乌鲁木齐。海运方面,巴基斯坦有三大海港,目前卡拉奇港和卡西姆港承担了巴基斯坦 90% 以上的国际货物贸易量。

中巴经济走廊建设为巴基斯坦带来大量的交通、通讯、电力等方面的基础设施建设以及产业合作项目,不仅能有效刺激就业率的增长,而且更重要的是,通过产业合作能增强当地经济发展的造血功能,带动产业升级和经济增长。

改善能源短缺

巴基斯坦是一个十分缺电的国家,电力短缺成为巴基斯坦经济发展的最大挑战。不仅扰乱了社会生活,也阻碍了 GDP 的增长。据巴基斯坦国家电力局估计,电力短缺使巴基斯坦 2013 年 GDP 减少 2-3 个百分点。中巴经济走廊的建设将给巴基斯坦能源领域带来一系列投资,能够极大地改善巴基斯坦能源危机的现状,缓解政府的燃眉之急,同时也有助于社会稳定。

增加就业 改善民生

巴基斯坦是世界人口大国,据巴基斯坦人口研究所数据,2013 年其人口总数达 1.8435 亿人,预计到 2020 年将达到 1.94 亿。巴人口结构呈年轻化,其年龄中位数是22岁,适龄劳动人口达 1.1 亿,占总人口 60% 以上。然而,巴基斯坦贫困人口数量较高,根据世界银行发布的《2013年世界发展指数》报告,巴基斯坦高达 60% 人口处于贫困线以下,失业率高,劳动者教育程度和职业技能普遍低下。

中国驻巴大使孙卫东 2017 年 3 月 6 日出席中巴经济走廊研讨会时表示,“中巴经济走廊已进入全面实施阶段,18个早期收获项目正在顺利建设中,这些项目已为当地民众创造了 13000 多个就业机会,并正在创造更多就业机会。”巴基斯坦首席经济师贾伟德在 2016 年巴基斯坦发展年会上表示,随着中巴经济走廊建设持续推进,巴基斯坦失业人口总数有望在接下来两年内减少 232 万。中巴经济走廊一开始就是一项民生工程,无论是瓜达尔港、交通基础设施、能源和产业合作四大领域,还是教育医疗等民生项目,走廊的最终目的都是实现经济发展,提高人民生活水平。

  • 提升地缘经济政治地位

  • 升级基础设施

  • 改善能源短缺

  • 增加就业 改善民生

对全球化的影响

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引领更为包容的全球化

“一带一路”倡议,旨在打通生产要素全球流通渠道,以互联互通和产能合作引领经济全球化向更加均衡、包容和普惠的方向发展。作为“一带一路”六大走廊之一,中巴经济走廊建设不仅促进中亚和南亚之间的互联互通,加快南亚区域经济一体化进程,同时也改变了全球经济的南北布局,有利于削减贫富差距,让全球化更加均衡、普惠,让百姓更多获益,共同致富。

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拉合尔轨道交通“橙线”项目
卡西姆港燃煤电站项目
卡拉奇-拉合尔高速公路
100兆瓦太阳能光伏发电项目
中兴能源900兆瓦光伏项目
大沃风电项目
吉姆普尔风电一期项目
SUNEC风电一期项目
萨察尔风电项目

地缘政治环境复杂

巴基斯坦区位优势明显,同时地缘政治环境较为复杂。巴基斯坦连接中亚与中东地区,这两大地区是地缘政治较量最为集中、极端主义分子活跃和纷争多发区域,也是美国国际战略布局的重点地区。此外,印度对中巴经济走廊途径印巴存在争议的巴控克什米尔地区高度关切。

推进中巴经济走廊建设,可充分利用中美两国在该地区的合作空间,加强与美国的战略沟通和经济对话,明确大国责任和分工,化分歧为协力,共同维护区域安全。

安全形势有待改善

近些年来,巴基斯坦的安全形势改善明显。2014年6月以来,巴基斯坦军队在北瓦济里斯坦展开“利剑行动”,武装清剿藏匿在此地的巴基斯坦塔利班、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”和“东突厥斯坦伊斯兰运动”等极端组织。然而,巴基斯坦安全形势仍存在恶化可能。一方面,暴恐势力可能回流。另一方面,巴基斯坦近年来暴恐事件频发存在深刻的历史和社会根源,若想实现安全形势的彻底好转,关键是要“治本”。

就此,巴基斯坦方面表示,确保中巴经济走廊的安全稳定是巴基斯坦的首要责任。巴方已派出1.5万名士兵为中巴经济走廊的建设保驾护航,同时派出海军部队保障瓜达尔港的安全。此外,巴基斯坦还成立了一支特殊部队,以确保中巴经济走廊沿线企业和参与建设的中国员工的安全。

经济及市场风险

中巴经济走廊建设的市场风险主要包括利率风险和汇率风险。在投资规模巨大的中巴经济走廊建设当中,金融支持至关重要,可考虑使用人民币来结算以减少美元汇率引发的风险和汇兑损失。在中巴经济走廊建设当中,由于人民币与巴卢比之间的市场汇率尚未形成,中巴贸易本币结算仍是通过美元套算。巴基斯坦的一些卢比兑换业务点依据当地外汇黑市行情,不仅缺乏科学性也易受外汇黑市的操纵和控制。两国间需要一个相对稳定的双边本币兑换基准,来推进中巴经济走廊的建设。此外,巴基斯坦的税制复杂多变,税制风险也影响着巴基斯坦的营商环境。

近年来,巴基斯坦的营商环境也在不断改善。根据世界银行发布的《2017年营商环境报告》,巴基斯坦被评选为全球营商管理进步最显著的十大经济体之一,巴基斯坦同时也是南亚地区唯一一个进入今年这份榜单的经济体。巴在营商管理方面的努力包括:推行产权转让改革;改进信用信息担保;加强海关网络平台建设等。

相关阅读:巴基斯坦税收体制和相关政策简析

法律风险

巴基斯坦在宪法和法制上继承了西方法律体系,同时又加入了穆斯林宗教理念和现代法律文明成果。巴基斯坦在财政税收、贸易促进、外资管理、资源开发、劳工保护等方面的法律体系完善。但由于司法效率较低,案件被大规模积压,因此合同执行风险仍然很高。

保护外国投资的相关法律:

外国私人投资(促进与保护)法案》(1976 年);

《经济改革保护法案》(1992 年);

《1984 年公司法》等。

相关阅读:巴基斯坦劳动法立法情况

  • 地缘政治环境复杂

  • 安全形势有待改善

  • 经济及市场风险

  • 法律风险

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特邀嘉宾

——扎法尔·乌丁·马赫默德

中巴经济走廊特使[更多介绍]

扎法尔·乌丁·马赫默德
何茂春
李希光
刘卫东
王世达
王义桅
唐孟生
杜幼康
孙力舟
孙红旗
李健
刘英
吴之昕
专家库2:

中国人民大学重阳金融研究院

复旦大学国际问题研究院巴基斯坦研究中心

清华大学巴基斯坦文化传播研究中心

北京大学巴基斯坦研究中心

四川大学巴基斯坦研究中心

四川大学南亚研究所

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所

巴基斯坦—中国研究中心

巴基斯坦国家科技大学中巴联合智库

巴基斯坦社会与政策科学研究中心

伊斯兰堡政策研究中心

中巴经济走廊能力建设中心

  • 参考论文
  • 陈继东、张建全,《中巴经济走廊在“一带一路”建设中的定位》,《新疆师范大学学报》,第37卷第4期
  • 范毓婷、刘卫东、王世达,《“中巴经济走廊”背景下中巴跨境合作需求及风险研究》,《工业经济论坛》,2016年第6期
  • 高会平,《中巴经济走廊建设中的巴基斯坦风险分析》,《东南亚南亚研究》,2014年第1期
  • 刘宗义,《中巴经济走廊建设:进展与挑战》,《国际问题研究》,2016年第3期
  • 李希光、孙力舟,《中巴经济走廊的战略价值与安全形势》,《人民论坛·学术前沿》,2015年6月下
  • 任炳卿,《中巴经济走廊建设进程及存在问题》,中共济南市委党校学报,2016年第四期
  • 穆兆明,中巴经济走廊先期开发项目概况,《中巴经济走廊——中国“一带一路”战略旗舰项目研究》,文津出版
  • 唐孟生,《中巴经济走廊何以重要?》,《社会观察》,2015年12期
  • 吴一荻,《中巴经济走廊概述》,《中巴经济走廊——中国“一带一路”战略旗舰项目研究》 ,文津出版社
  • 吴艳梅,《作为“一带一路”战略旗舰项目的中巴经济走廊》,《中巴经济走廊——中国“一带一路”战略旗舰项目研究》,文津出版社
  • 吴艳梅,《中巴电力走廊》,《中巴经济走廊——中国“一带一路”战略旗舰项目研究》 ,文津出版社
  • 王世达、范毓婷,《巴基斯坦》,《“一带一路”战略研究》,商务印书馆
  • 姚芸,《中巴经济走廊面临的风险分析》,《南亚研究》, 2015(2):35-45
  • 张立伟,《“一带一路”战略背景下中巴经济走廊建设的基础与挑战》,《改革与战略》杂志2016年第10期,第32卷
  • 张超哲,《中巴经济走廊建设: 机遇与挑战》,南亚研究季刊,2014年第2期
  • 人大重阳金融研究院、《财经》,《中巴经济走廊实地调研报告》,2016年12月
  • 出版物
  • 刘卫东、田锦尘、欧晓理等,《“一带一路”战略研究》,商务印书馆
  • 李希光等,《中巴经济走廊——中国“一带一路”战略旗舰项目研究》,文津出版社
  • 王义桅,《世界是通的:“一带一路”的逻辑》,商务印书馆
  • 纪录片
  • 中央电视台科教频道,央视大型纪录片《一带一路》,共6集
  • 网页
  • 《习近平会见巴基斯坦总统侯赛因:打造中巴命运共同体》,新华网,2014年2月19日
  • 《习近平在巴基斯坦议会的演讲(全文)》,新华网,2015年4月21日
  • 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动(全文)》,新华网,2015年3月28日
  • 《中巴发布<关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望>》,外交部网站,2013年7月5日
  • 《中巴经济走廊重点建设项目巡礼:能源篇》,新华网,2016年7月14日
  • 《中巴经济走廊重点建设项目巡礼:交通基础设施篇》,新华网,2016年7月28日
  • 尹继武、谢仁宁,《“一带一路”投资政治风险研究之巴基斯坦》,中国网,2015年4月29日
  • 王世达,《巴恐袭频发威胁“中巴经济走廊”》,国际先驱导报,2016年2月17日
  • 《巴基斯坦2015-16财年吸收外国投资实现增长但存在隐忧》,商务部网站,2016年8月2日
  • 《俄罗斯将参与中巴经济走廊建设》,国际在线,2015年10月16日
  • 《“中巴经济走廊” 最大能源项目签订贷款协议》,国资委网站,2015年10月19日
  • 《巴国内就中巴经济走廊线路问题达成一致》,商务部网站,2015年6月1日
  • 《中巴经济走廊联委会举行首次会议》,新华网,2013年8月28日
  • 《中国企业签署瓜达尔港运营协议》,人民网,2013年2月19日
  • 《喀喇昆仑公路二期关键工程隧道正式进洞》,人民日报,2016年12月01日
  • 《喀喇昆仑公路升级改造项目二期开工仪式在巴举行》,商务部网站,2016年4月
  • 《中巴经济走廊首个重点公路项目开工仪式在巴举行》,新华网,2016年04月29日
  • 《巴基斯坦恰希玛3号机组通过运行试验完成临时验收》,中国核工业集团公司网址,2016年12月7日
  • 中巴经济走廊工程项目进展,中巴经济走廊网站(巴方建),http://cpec.gov.pk/progress-update
  • 《水电“航母编队”扬帆海外擦亮“中国名片”——走进建设中的巴基斯坦卡洛特水电站》,新华网四川频道,2016年12月7日
创意团队

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卡洛特水电站项目

卡洛特水电站项目

地理位置:卡洛特水电站位于巴基斯坦北部印度河支流吉拉姆河(Jhelum),是吉拉姆河水电规划5个梯级电站中的第4级。坝址位于巴基斯坦旁遮普省境内喀拉特桥上游,下距曼格拉大坝74千米,西距伊斯兰堡直线距离约55千米。

项目概述:卡洛特水电站是中巴经济走廊优先实施的能源项目之一,由三峡集团投资,长江委设计院设计,中国电建水电七局承建,项目主管公司为卡洛特电力有限公司。计划采用“建设—经营—转让”(BOT)模式运作,于2015年年底开工建设,预计将于2020年投入运营,投入运营后该水电站将为巴基斯坦每年提供31.74亿千瓦时的清洁能源,运营期30年,到期后无偿转让给巴基斯坦政府。

项目参数:装机容量:72万千瓦;设计流量:1200立方米/秒;总落差:78米;设计洪水量:28500立方米/秒;数量和发电机组类型:4个混流式水轮机机组;项目造价:14.2亿美元

项目进展:2016年1月10日,项目主体工程正式开工。卡洛特项目公司历时两年,先后签署项目购电协议、联邦政府执行协议、克什米尔执行协议、克什米尔用水协议、旁遮普用水协议,于2016年10月25日圆满完成了项目五大特许协议的正式签署工作。它标志着项目开发进入了全新的阶段。

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喀喇昆仑公路二期升级改造项目

喀喇昆仑公路二期升级改造项目

地理位置:该路北起中国新疆喀什,南至巴基斯坦北部重镇塔科特,全长1224公里。喀喇昆仑公路穿越喀喇昆仑、兴都库什和喜马拉雅三大山脉,是世界上海拔最高的跨国公路之一,被称为“天路”。

项目概述:喀喇昆仑公路是连接中国和巴基斯坦的唯一陆上通道,在中巴经济走廊建设中占有十分重要的战略地位。该路始建于1966年,历时12年建成,经一期改造升级和堰塞湖改线工程后,道路通行条件大为改善,有力地促进了中巴间的经贸往来和人文交流。目前,中巴双方在中巴经济走廊的框架下对喀喇昆仑公路进行二期升级改造,以期更好地实现两国间的互联互通。

项目参数:喀喇昆仑公路升级改造二期项目于2015年12月签订商务合同,项目金额为1339.8亿卢比(约合13.15亿美元)。中国交通建设股份有限公司子公司中国路桥工程有限责任公司负责项目建设,将用42个月的时间,在赫韦利扬至塔科特间新建一条全长120公里、双向四车道(部分两车道)的高速公路及二级公路。项目计划于2018年5月竣工。

项目进展:2016年11月29日,喀喇昆仑公路二期工程(赫韦利扬至塔科特段)关键节点阿伯塔巴德隧道在巴基斯坦北部的赫韦利扬正式进洞,标志着阿伯塔巴德隧道工程数月的前期准备进入实质性工作阶段。

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恰希玛核电站项目

恰希玛核电站项目

项目概述:巴基斯坦恰希玛核电站座落在巴基斯坦旁遮普平原柴尔沙漠的西北部,印度河东岸,距巴基斯坦首都伊斯兰堡280公里。恰希玛核电站被中国和巴基斯坦双方誉为“南南合作”的优秀典范。恰希玛核电站工程建造由中国核工业集团公司成员企业中国中原对外工程有限公司总承包;中国核工业建设集团公司成员企业中国核工业华兴建设公司承担完成了恰希玛核电站核岛、常规岛及辅助工程的全部土建工程建造任务;中国核工业建设集团公司成员企业中国核工业第五安装工程公司承担完成了全部安装工程建造任务;秦山核电负责调试工作。

项目进展:目前,中核集团已向巴基斯坦出口建设4台30万千瓦级核电机组、2台百万千瓦级核电机组,并正积极开展铀资源、人才培训等领域合作。恰希玛1号、2号30万千瓦压水堆核电机组已分别于2000年和2011年投入商业运行。2016年10月,恰希玛3号机组正式并网成功。4号机组目前已进入全面调试阶段,预计2017年上半年有望正式并网发电。届时,恰希玛核电站将为电力紧缺的巴基斯坦提供清洁、高效、安全电力。

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瓜达尔港项目

瓜达尔港项目

地理位置:瓜达尔港位于巴基斯坦西南部俾路支省,距离港口城市卡拉奇约600公里,毗邻巴基斯坦和伊朗边界,濒临阿拉伯海,靠近霍尔木兹海峡,堪称印度洋上的咽喉要地,是巴基斯坦难得的深水良港。

项目概述:2013年2月,中国海外港口控股有限公司从新加坡港务集团购买了瓜达尔港运营权,经过清理老旧设备和垃圾、安装全新吊机和门机、翻修建设各类设施,到2016年6月具备了基本面作业能力。2016年11月12日,中巴经济走廊首次完成陆路连同,从中国新疆的喀什市可直通巴基斯坦的瓜达尔港。与瓜达尔港一并移交给中国企业的还有总面积923公顷的瓜达尔自由区,中方首先开发临近瓜达尔港区的25公顷土地,称为自由区的“起步区”。2016年8月,起步区招商引资工作正式开启,前期发展将从瓜达尔当地最主要的捕鱼与鱼类加工业开始,计划引入包括冷库和制冰厂在内的渔业加工一体化企业。瓜达尔自由区享有23年免税期和最高99年土地租赁权。

远景规划:未来瓜达尔港将成为巴基斯坦长期可持续快速发展的“关键先生”。通过支持瓜达尔市的地方工业经济促进瓜达尔港发展,而瓜达尔港的发展又反哺地方工业发展;瓜达尔港具备巨大的货物进出口能力,加之巴基斯坦国内的需求不断增加必须在未来保持此优势,保障国内货物通过瓜达尔港进出的流量;通过拓展转运业务来为瓜达尔港创收,不断挖掘瓜达尔港潜力,在较短时间内实现正常运营。

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拉合尔轨道交通“橙线”项目
卡西姆港燃煤电站项目
卡拉奇-拉合尔高速公路
100兆瓦太阳能光伏发电项目
中兴能源900兆瓦光伏项目
大沃风电项目
吉姆普尔风电一期项目
SUNEC风电一期项目
萨察尔风电项目
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